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原标题:港湾网络餐饮存在无许可证超范围经营等主题材

浏览次数:95 时间:2019-05-09

美食城的“灰色”外卖该谁管? 本报记者 佘 颖 实习生 丁 琪

国家食品药品监督管理总局发布的《网络餐饮服务监督管理办法》已于3月9日完成意见征求,其中“利用互联网提供餐饮服务的,应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证”这一条倍受关注。那么,海口市的网络餐饮服务市场情况如何?存在哪些问题?

市食药监局对涉事餐饮店铺立案查处

7月19日12时,正是午餐高峰,但北京市海淀区新村的香四溢美食城没有人声鼎沸的景象,反而是美食档口商家的各种外卖订单提醒声此起彼伏。这个约200平方米的美食城中间只有4套简易餐桌,最多可供20人同时用餐,四周却有约20户小餐饮档口。

近日,记者就此选择了美团外卖、百度外卖、饿了么等订餐平台上的30家外卖商店展开调查。调查结果显示,目前,尽管海口利用互联网提供餐饮服务的多数有实体店,但问题依旧不少。例如,店名与营业执照证件上名称不符合、餐饮服务许可证过期、未提供商家资质信息、只有营业执照没有餐饮服务许可证、超范围经营等。

报道涉及的多家线上“黑餐馆”被查封下线;美团称报警处理“中介制假代开”

香四溢美食城位于北京航空航天大学西门斜对面,售卖牛肉饭、麻辣拌、黄焖鸡等常见餐点,按理说应该是学生经常光顾的就餐去处。然而记者在这里观察的2个小时里,只有几位食客前来,商家甚至没有专门的碗筷,全部使用一次性餐具替代。来往穿梭的多是外卖派送员,有的商家提前准备几十份甚至上百份餐品等待提货。

问题

■ “‘三无’黑餐馆上线美团、饿了么”追踪

美食城被批发市场和菜市场包围,即使20家小餐饮档口同时飘出饭菜香气,也难挡对面菜市场肉摊飘来的生肉腥味。卫生状况也不理想,记者采访当天,就在香四溢美食城门口道路两侧发现多处垃圾堆。

有了实体店问题依然多

新京报讯 针对昨日新京报“‘三无’黑餐馆进驻美团、饿了么”的调查报道,北京市食药监局表示,相关区局已对报道中提及的三无店铺进行了查封,并着手开展进一步调查取证工作,并对涉嫌存在违法行为的订餐平台和餐饮店铺立案查处。

美食档口共用食品经营许可证

1、店名与证件不符

图片 15月14日,丰台区安乐林路,食药监局对报道提到的“蒲黄美食”10多家外卖店进行查封。 本版摄影/新京报记者 王飞

大家都知道,“苍蝇馆”有时也有美味。但是,如果是无证无照的黑店呢?记者在调查中发现,香四溢的美食档口均没有在档口公示独立的营业执照和食品经营许可证,只有一张北京旺财顺利餐饮服务有限公司的食品经营许可证被悬挂于美食城的公示栏处。

在美团外卖中,一家名为湖南大碗菜的商店,而商家资质信息公示中的营业执照和营业许可证的店名为海口琼山高氏餐饮店。在百度外卖商家中有一家名为时尚麻辣烫,而营业执照和行业许可证上的商店名称是海口龙华飘香沙县小吃店。在饿了么的平台上的绝味鸭脖商店,资质证照的名称为琼山上官松亮商店。

据新京报记者调查发现,网上有很多中介代开外卖平台店铺的情况。记者通过这类代办中介,在无任何资质的情况下,顺利通过平台审核。对此,美团昨日表示已经对中介制假代办情况作报警处理,“饿了么”未有回应。

食客很少直接到店里消费,各个美食档口的生意都来自外卖平台——记者查询美团、饿了么、口碑等外卖平台后发现,香四溢美食城所有商户基本都入驻服务客户端等,且客户端上均有营业许可资质的公示。只不过,细看就会发现,多家商户使用的是同一证照。

2、未提供商家资质信息

图片 2昨日,执法人员在检查“黑外卖”店铺内的鸡腿。

香四溢美食城一位负责人表示,“这些商家入驻后都使用我们的证件,跟菜市场也是用一样的证件,申请上线外卖平台,也是我们老板给授权就能用”。

《网络食品安全违法行为查处办法》明确规定,网络食品经营者应依法取得食品经营许可或者备案凭证,并在其经营活动主页面显著位置,公示其食品生产经营许可证。然而记者此次调查发现,海口还有一些网络食品经营者未提供商家资质信息。如位于南海大道的三湘人家,在美团外卖平台上既无食品安全档案,也无法查看到商家的资质信息。在饿了么平台的龙华区许记临高烤乳猪有商家实景,却没有显示商家从业资质,该店在百度外卖中的资质一栏的内容是空白的,也无法输入关键字。

17家共用证照店铺被美团永久下线

记者还走访了五道口地铁口附近的学府美食城和美食汇。这几家美食城有明显的共同之处:到了就餐时间,店内实际就餐人数少、外卖派送量大、餐饮档口没有张贴独立的营业执照和食品安全许可证,学府美食城和美食汇甚至没有将相关证件公示于餐厅明显位置。

3、超范围经营

昨日,美团公司回应称,已将涉事的不合规商户进行永久下线处理,还将对内部审核人员进行调查,如果存在违反审核流程的情况,将进行严格处分。

这一情况与国家和地方法规有所出入。2018年起实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条规定:入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。《北京市网络食品经营监督管理办法》第六条明确规定,“网络食品经营者应当依法取得食品经营许可,网络食品经营范围应当与其许可范围一致。未取得食品经营许可的,不得从事网络食品经营活动”。

记者调查采访中注意到,除了店名与营业执照证件上名称不符合、餐饮服务许可证过期、未提供商家资质信息、只有营业执照没有餐饮服务许可证之外,许多店铺还存在超范围经营的情况。

美团表示,商户需提供符合当地法律法规要求的有效证照资质原件,并在核对许可证日期、地址、经营范围等内容后才能予以上线。报道中提及的多家外卖店共用证照的情况与规定严重不符,美团外卖已将“马上有饭”、“萌奇奇卷饼”等17家商户永久从美团外卖平台下线,并在美团外卖PC端页面进行下线公示。

美食城商铺自己没有食品经营许可证,只通过美食城授权使用证照就能经营外卖,与国家和北京的要求并不一致。换言之,这些美食城商铺送来的外卖,都是“灰色”的。

在美团外卖中,一家名为美家味盐焗鸡的商店,其食品经营许可证的名称是美家味盐焗鸡配送中心,许可范围为批发兼零售:预包装食品兼散装食品。然而记者注意到,该店的“点菜”一栏中不仅有盐焗鸡,还有清炒菜心、苦瓜炒蛋、葡萄酒等。在百度外卖中有一家商店为艾思夜宵烧烤,销售煲类、小炒类、海鲜类、菜类等,有牛肉串、秘制掌中宝、韭菜炒蛋,然而其食品经营许可证名称为海口美兰艾思饮吧,经营项目为自制饮品制售。

同时,针对网上黑中介代开店铺、伪造证照的情况,美团已向公安机关报案。美团外卖还在推进资质更新行动,力争杜绝假证商户在线。

美食城监管处于政策模糊地带

4、餐饮服务许可证过期

饿了么下线违规店铺破万家

商事制度改革后,我国对食品经营实行先照后证,也就是餐馆可以先办理营业执照,再去食药监部门办理食品经营许可证,工商部门办理营业执照时并不核查商户是否具有经营餐馆的卫生、消防条件,企业年报时工商部门也仅考察商户是否还在营业、电话地址等能否联系得上。如果商户拿到营业执照后就开业,不去办理食品经营许可证,食药监部门无法掌握信息,实际上就处于无人监管的状态。

记者调查中注意到,不少网络餐饮服务商店都换上了食品经营许可证,然而还有一些保留着餐饮服务许可证,而且证件已经过了有效期。例如美团外卖中的南沙路成都风味,商家资质信息公示的餐饮服务许可证是名为龙华老城小吃店,有效期限是2015年9月29日至2016年9月28日。百度外卖中的位于华侨新村的惠佳发,其餐饮服务许可证有效期限为2015年10月16日至2016年10月15日。饿了么中的刘哥卤肉饭店,其餐饮服务许可证有效期限为2015年9月28日至2016年9月27日。

近日,“饿了么”、“百度”、“美团”等三大外卖平台按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要求对各自平台上的餐饮店铺进行了全面梳理核查,开辟了违法商户公示栏,合计下线违规店铺2万家,并对证照的真实性、合法性做出公开承诺。

而且,出售外卖为主的美食城商户几乎没有顾客上门,来自消费者的监督极其有限。以记者走访的这3家美食城为例,尽管所处的周边环境不佳,但是从这里配送出去的食物包装却十分精致,各大外卖客户端上的点单量和点评数也不少,消费者很难从外卖平台了解这里的作业环境和营业资质。

5、没有餐饮服务许可证

记者昨日从北京市食药监局了解到,自5月13日至14日17时,百度外卖、美团外卖、饿了么三大外卖平台新增下线违规餐饮店铺3120家。截至目前,从各大外卖平台页面查看,饿了么外卖网站累计下线的违规餐饮店铺数量突破1万家,为11018家,百度外卖为4423家,美团外卖7265家。

北京航空航天大学学生小段说:“我点外卖的时候主要看一下评价,几乎不会留意店开在什么地方。至于相关的证件我从来没点开过。”

据了解,营业执照是企业法人营业执照的简称,是企业或组织是合法经营权的凭证。在中华人民共和国境内,从事食品销售和餐饮服务活动,应当依法取得食品经营许可。

公示证照须彩色原件扫描件

据介绍,北京市大约有600家美食城,其中的美食档口目前几乎都没有单独的食品经营许可证。但这些商家大都在外卖平台开通了服务。

今年2月,国家食品药品监督管理总局发布关于《网络餐饮服务监督管理办法》中提出,利用互联网提供餐饮服务的,应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证。然而记者在美团外卖、百度外卖、饿了么等平台看到,不少商店只有营业执照,没有餐饮服务许可证或食品经营许可证。美团外卖中的南海大道杨铭宇黄焖鸡米饭、百度外卖中的国贸大道飘香苑美食、饿了么中的高登街湖顺美食店等只有营业执照,没有餐饮服务许可证或食品经营许可证。

过去,许多网点的证照以照片形式由商家自行上传,一些商家故意使照片模糊不清、反光,难以辨识,再加上平台为证件照片加上密密麻麻的水印,使消费者无从看到这些证件的内容。

按照《网络餐饮服务食品安全

声音

在市食药监局指导下,目前,三大平台北京地区所有入网店铺都在“资质”一栏单独以文字形式公示与食品经营许可证内容一致的名称、经营场所、经营项目、许可证号、许可有效期限等信息,以便消费者认读查看。

监督管理办法》的相关规定,平台需承担起监管责任。记者联系了目前国内主要的外卖平台。口碑掌柜客服人员告诉记者,在口碑入驻需要有单独的营业执照和食品经营许可证,系统会进行审核。当问到如果是美食城的一个餐饮档口是否能审核成功时,客服回答记者“不能保证审核成功,但是可以尝试”。

消费者有实体店质量有保障

此外,为进一步方便消费者监督核对商家资质,三大外卖平台已要求北京地区所有店铺公示的营业执照、食品经营许可或餐饮许可证等证件照片于5月底前全部替换为彩色原件扫描件,对于公示复印件扫描、黑白扫描件、证件照片模糊不清、不能拖拽放大等资质信息的网餐店铺全部予以暂时下线处理。

美团外卖方面回复称:全国不同地区对于美食城商户的监管要求不同。以北京为例,美食城内的商户与美团外卖合作,的确只需要提供美食城的营业执照和食品经营许可证信息。但是,为了核实真实经营地址,商户还需要提交与美食城主体签订的场地租赁协议。

每当端午节即将来临时,市民小东就会在微信、QQ平台销售正宗黑猪肉粽,但一直没有实体店铺,两年来一直如此。他告诉记者,如果《办法》真的实施的话,他将不会再销售自家包的粽子,毕竟实体店成本高。而相比与网店老板的担忧,许多消费者拍手称快。“有了实体店,这样外卖质量就更加有保障,相应的选择余地也更多了。”海口市民赵女生说,有实体店,真出现什么情况,也方便维权。

6月1日起,美团将对北京地区所有没有公示证件原件信息的店铺予以下线。截至昨日,美团平台上传符合要求的照片2286家,百度外卖上传912家,饿了么上传2000家。

饿了么公关总监周毅对记者表示,饿了么要求上线的平台必须持有单独的营业执照,但是由于北京等地没有出台细则要求美食城商户必须办理食品经营许可证,目前这些地区上线的商户只需要提供所在美食城的食品经营许可证。对不合规经营者,饿了么目前采取的是自查自纠与监管部门合作等形式。记者在饿了么北京地区客户端首页找到了“饿了么向消费者郑重承诺”,其中有“下线名单公示专栏”,公布了因食品安全问题下线的商户名单,下线原因大多为“使用他人许可证”“无证经营”“证照过期”“超经营范围”等。

要求网络餐饮须有实体店铺,固然抬高了行业准入门槛,但这在食品安全监管上却是利大于弊的事情,况且,如果网络餐饮不需要实体店铺,那么任何人便可以在任何地方炒菜做饭,然后通过网络叫卖,甚至“打一枪换一个地方”。如此,网络餐饮将处于混乱无序的状态,食品安全毫无保障,无论政府监管还是平台监管,都将对此无能为力。这显然不是消费者希望看到的景象,这样的景象也无法让网络餐饮赢得消费者的信任。

■ 现场

虽然各外卖平台表示已通过提供高科技手段加强商户资质审核并进行大范围自查,但从记者的调查来看,各平台上仍有“漏网之鱼”违规经营。

第三方平台加入外卖需具备三证

“蒲黄美食”10余家“黑外卖”被查封

正在审议中的《北京市小型食品业生产经营规定》拟规定,开办小作坊、小餐饮,应向所在地区的食药监管部门申请许可证,并提出拟对小食杂店和食品摊贩实行备案管理。今后,开办小食杂店,应在取得经营主体资格的同时,向所在地区食药监管部门办理备案卡。设立食品摊位,需向所在地乡镇政府或街道办事处办理备案卡。周毅则建议,对美食城商户也应明确政策,采取备案管理。

调查过程中,记者以商家的名义联系了多家外卖平台。当记者表示要入驻时,各平台都给出了“需提供餐饮许可证等相关证件,实名上传个人身份信息以及店铺地址”的答复。其中,美团外卖客服热线工作人员称,需要提供个人或商家的基本信息,以及经营许可证照,包括但不限于营业执照、餐饮服务许可证、食品流通许可证等,还需要有实体店。百度外卖客服人员表示,加入百度外卖需要具备三证:营业执照、餐饮服务许可证、食品流通许可证。

此前新京报记者调查发现,10多家无证外卖店藏身于丰台区安乐林路8号的“蒲黄美食”,这些店只有几平米大小,都没有自己的资质。记者卧底其中一家店发现,该商家使用来历不明的食材制作外卖出售,卫生环境很差。对此,丰台食药监、城管、街道等部门昨日以“超范围经营”进行了查处。

佘 颖

此外,外卖平台工作人员皆表示,商家填写的资料里最重要的就是“营业执照”和“餐饮服务许可证”或“食品流通许可证”,证件不齐是肯定通不过审核的,工作人员通过商家提交的资料进行核实。

5月14日上午,记者在丰台区安乐林路8号看到,之前“蒲黄美食”的招牌已被撤下,一些商家的门牌也被摘下。丰台区东铁匠营街道食品药品监督所工作人员正在对部分商户调查,没收厨具。

佘 颖

监管

“我们对大门进行了破拆,进去后发现商家跑光了,这些是后来又回来搬东西的。”上述食品药品监督所所长吕文生说。据其介绍,该店原为“北京庆源四季涮肉”,商家私自将资质租赁给小商户经营外卖,属于超范围经营。目前该店负责人尚无法联系。

食药监部门开展网络外卖平台调研

据现场食药监工作人员介绍,除了资质问题,这些外卖商家卫生环境恶劣,存在食品安全隐患,不具备申请《食品经营许可证》的条件。

为加强对网络订餐第三方平台监管力度,保障食品监管全覆盖。近日,我省食药监部门正在开展网络外卖平台摸底调研工作,对网络订餐第三方平台上的经营户进行登记造册,将继续加大对网络订餐第三方平台的监管力度,讨论研究有效的监管方法,切实保障人民群众饮食安全。

东铁匠营街道办事处总工会主席李明介绍,该外卖点还涉及违法搭建问题,“里面有很多隔断,还违规使用了泡沫彩钢板建筑,如果遇到火情,后果不堪设想”。下一步,将对其违规搭建全部清理。

对于报道中提及的饿了么外卖商家“张亮麻辣烫”,食药监局工作人员表示,该店系套用东城区一家店铺的资质且已过期,所套用资质的店铺去年就已被拆除。

■ 焦点

市食药监局:

严格落实网餐店铺资质实地审查

北京市食药监局食品市场处处长李江表示,当前平台管理者的食品安全意识还较为薄弱,内部的食品安全管理机制还不健全,有的平台不认真履行法定的入网经营者资质审查义务,使得一些不具备基本食品安全保障条件的商户上线经营,对消费者的食品安全带来风险隐患。餐饮经营者与消费者信息存在不对称问题,有的店铺在网络平台包装上看似光鲜亮丽,但实际上食品原材料来源不清,后厨环境脏乱,现场加工操作行为也令人担忧。

据李江介绍,现有的法律法规对违法行为进行处罚的力度相对偏轻,食品安全无小事,对于在食品安全领域屡次违法的平台和店铺,必须有比罚款更加有效的查处措施,使得违法者受到有力震慑。此外,平台对消费者的维权保护机制不健全,消费者在网上订餐后,有食品安全问题不如线下容易举证,找商家维权就出现了难点。

下一步,北京市食品药品监督管理部门将持续加大对外卖平台的规范整治力度,督促外卖平台健全食品安全管理制度,强化食品安全责任意识,严格落实网餐店铺资质实地审查等义务,严把外卖订餐的第一道关口,切实对社会公众负责。对不严格履行法定义务的平台进一步加大查处力度,并纳入多部门联网的企业信用信息管理系统,实行社会联合信用惩戒,使其屡次违法的平台付出高额的违法成本。

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